月初，人口大省山東取消二胎生育間隔的新聞則引發(fā)全國關(guān)注，它被解讀為“放開二胎信號”。
專家解釋，取消生育間隔和生育政策放松有本質(zhì)區(qū)別。但專家指出，這標(biāo)志著我國計生政策越來越“人性化”。
6月17日，國辦公布國家衛(wèi)生計生委“三定”(定職能、定機構(gòu)、定編制)方案，明確由新組建的國家衛(wèi)生計生委，承擔(dān)堅持計劃生育基本國策，完善生育政策，引起人們關(guān)注。
這不是本月首個和計生相關(guān)的熱點。從武漢“擬罰小三”到山東取消生育間隔，再到上周衛(wèi)計委開官博，這其中，大家總是最關(guān)心計生政策的變化。
衛(wèi)計委官博引“圍觀”
6月18日，國家衛(wèi)生計生委在多家網(wǎng)站開辟官方微博、微信。開通后，無論發(fā)布什么，每條微博評論里，幾乎都有網(wǎng)友對基層計生執(zhí)法中暴力行為的質(zhì)疑，以及對何時調(diào)整計生政策的追問。
新浪官微開通那條微博，和計生政策有關(guān)的評論超過700條。昨日是“健康中國”開通整一周時間，網(wǎng)友相關(guān)評論仍很活躍。
昨日，還是國家衛(wèi)生計生委組建后舉辦的首期在線訪談，內(nèi)容在官博“健康中國”上直播。同樣，無論問答和“計劃生育”工作是否相關(guān)，網(wǎng)友評論仍圍繞著計生問題。其中“失獨”如何解決、能否放開單獨夫婦生育二胎等話題最熱。
北京大學(xué)老年學(xué)研究所副所長穆光宗很能理解網(wǎng)友的呼吁。“很難想象雙獨夫婦，如何應(yīng)對上要照顧幾位老人，下要照顧孩子的處境。”他主張盡早放開“單獨”夫婦的生育限制。
田雪原，曾是我國“獨生子女”政策的主要設(shè)計者之一，如今，也表態(tài)支持逐步放開二胎。
{page}放開還是收緊?
此前，山東出臺的取消“生育間隔”的政策，一度被認(rèn)為是放開二胎的信號。
29歲的李卉(化名)是山東青島人，和丈夫都是獨生子女。今年春節(jié)前，已有個兩歲女兒的她意外懷孕。李卉很想把孩子生下來，但按照山東省當(dāng)時的計生法規(guī)，李卉在30歲之前，生育二胎須間隔四年，否則算違法生育。不僅要繳納社會撫養(yǎng)費，做公務(wù)員的丈夫還將面臨處分。
4月下旬，媒體報道，山東省擬放開二胎生育間隔;6月2日，《山東省人口與計劃生育條例修正案》獲山東省人大常委會審議通過;修訂案刪除了該省執(zhí)行25年的“生育二胎女性須30歲以上”的年齡間隔限制。這意味著，符合生二胎條件的夫婦，可根據(jù)意愿選擇二胎生育時間。
由于新條例自通過之日起實施，李卉的第二個寶寶，將能夠合法出生。
山東計生“新政”引來稱贊。有輿論認(rèn)為，計生政策最嚴(yán)厲的人口大省率先放開二胎“生育間隔”，或是我國調(diào)整生育政策，放開“二胎”生育的信號。
實際上，山東并不是首開先河者。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武介紹，在山東之前，已有十八個省(區(qū)、市)取消了合法生育二胎生育的年齡間隔限制。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所教授鄭真真認(rèn)為，取消生育間隔，與生育政策放松有本質(zhì)區(qū)別，前者不是后者的信號。
但有專家提到，一個人口大省出臺這樣的政策，標(biāo)志著我國人口政策順應(yīng)人口發(fā)展形勢，政策更“人性化”。
穆光宗教授說，各省逐步取消二胎生育間隔，是計生政策完善的信號。“中國生育政策的調(diào)整，需積小成大”。
翟振武則預(yù)測，離“十二五”末還有兩年左右時間，我國計劃生育政策應(yīng)該還會有一個比較大的完善空間?；緡卟蛔兊那疤嵯?，人口政策日趨靈活順應(yīng)國情。
政策人性化人口未激增
目前，除了已經(jīng)取消生育間隔的省份，還有北京等省(區(qū)、市)，雖現(xiàn)行地方法規(guī)仍有相關(guān)限制，但也同時規(guī)定育齡婦女超過26周歲或28周歲的，不受間隔限制。
翟振武說，“在北京這樣的城市，越來越多的女性28歲時還沒有生育第一個孩子，甚至還沒有結(jié)婚”，可以算變相放開。
新京報記者梳理現(xiàn)行各地計生條例發(fā)現(xiàn)，僅有黑龍江、寧夏、云南、青海四省(區(qū))，堅持4年“生育間隔”，不論女方年齡。
翟振武指出，生育間隔，是在需要“嚴(yán)控人口增長數(shù)量”的特殊歷史時期，為平緩人口高峰到來，采取的一種應(yīng)急手段。
各地基層人口計生工作中，“生育間隔”政策因違背女性最佳生育年齡(23歲至30周歲)，導(dǎo)致違法生育率增高。山東省人口計生委主任李敏表示， 取消生育間隔，主要為降低違法生育率，降低基層人口工作難度和成本。而且，經(jīng)測算，取消生育間隔后，山東省未來七八年的人口增長，不會超過預(yù)期。
近10年來的實踐證明，取消二胎“生育間隔”的省份，未帶來“嬰兒潮”和人口數(shù)量激增。
2012年4月，國務(wù)院發(fā)布的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》稱，“十一五”時期，人口自然增長率保持在6‰以內(nèi)，順利完成“十一五”人口控制目標(biāo)。
而作為世界第一人口大國，中國勞動年齡人口在2012年出現(xiàn)了相當(dāng)長時期以來絕對數(shù)量的第一次下降。由國家老齡委公布的報告則顯示，今年，我國60歲以上老年人口將突破2億，老齡化水平達(dá)到14.8%。
{page}“繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平”
面對新的人口形勢，《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、十八大報告、國家衛(wèi)生計生委“三定”方案中，均提到要逐步“完善生育政策”。
昨日的在線訪談，針對網(wǎng)友“如何體現(xiàn)國家生育政策完善”的問題，國家衛(wèi)計委規(guī)劃信息司司長侯巖回應(yīng)，在現(xiàn)行生育政策條件下，人口增長的態(tài)勢進(jìn)一 步減弱，但預(yù)計未來20年我國人口總量仍將繼續(xù)慣性增長，人口與資源、環(huán)境及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，國務(wù)院已經(jīng)下發(fā)的人口發(fā)展“十二 五”規(guī)劃，把“堅持計劃生育國策，穩(wěn)定低生育水平”作為“十二五”時期人口發(fā)展八項任務(wù)之首。
19省份取消生育間隔
在我國，“生育間隔”主要指可生二胎的夫婦，生育第一個孩子到生育第二個孩子間隔的時間。
上世紀(jì)八十年代，各地紛紛依照“計劃生育”基本國策，在地方計生條例中規(guī)定，符合生二胎政策的夫婦，要拉長生育間隔。這個間隔通常是4年，有的是3年。
未放開生育間隔
黑龍江、寧夏、云南、青海
其他情況
西藏：1985年，西藏自治區(qū)人民政府根據(jù)西藏人口發(fā)展的實際狀況，提出在藏族干部職工中提倡計劃生育，鼓勵一對夫婦有間隔地生育兩個孩子;但沒有對占全區(qū)總?cè)丝?7.4%的農(nóng)牧民實行計劃生育。
直接取消“生育間隔”
(均以條例執(zhí)行時間計算)
2002年 吉林、江蘇
2003年 上海、海南
2006年 甘肅、新疆、
2007年 湖南、浙江、山西
2008年 內(nèi)蒙古
2009年 陜西、江西
貴州、廣東、湖北
2011年 安徽
2012年 廣西、福建
2013年 山東
“變相”放開生育間隔
北京、河南、四川、天津、遼寧、重慶、河北
久久健康網(wǎng)母嬰頻道的小編溫馨提示：我們國家將根據(jù)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)計劃生育工作與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
(編輯：荀滿滿)
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