二孩政策什么時(shí)候正式實(shí)施是大家一直討論的二胎話題，今天，關(guān)于這個(gè)話題迎來了最新消息。12月27日下午，全國人大常委會表決通過了人口與計(jì)劃生育法修正案，全面二孩將于2016年1月1日起正式實(shí)施。這就意味著，明年元旦以后出生的二孩，都是合法的。
國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女
計(jì)生法修正案草案提請審議后，有的委員提出，“國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女”是這次修法的主要目的，應(yīng)當(dāng)更加突出，建議單作規(guī)定。此外，有意見認(rèn)為，修正案草案第七條也是關(guān)于再生育子女的規(guī)定，建議與第一條合并。
法律委員會經(jīng)研究，建議將“國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女”單作一款，同時(shí)，將第七條關(guān)于“再生育子女”的規(guī)定，并入第一條。
符合法律生育均可獲延長生育假
修正案草案第三條規(guī)定：“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”有些委員、代表提出，這一規(guī)定不夠清楚，容易理解為只有生育兩個(gè)子女的才可以獲得延長生育假的獎勵。
法律委員會經(jīng)研究，建議將這一條修改為：“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”
失獨(dú)家庭將繼續(xù)獲扶助
修改前的人口與計(jì)劃生育法第27條規(guī)定，“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)該給予必要的幫助”。不過，21日提請審議的修正案草案將第27條完全刪除，上述規(guī)定也擬從計(jì)生法中“消失”。
對此，不少委員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)保留對獨(dú)生子女父母養(yǎng)老的獎勵，對失獨(dú)家庭應(yīng)當(dāng)考慮加大扶助力度。經(jīng)法律委員會研究，保留現(xiàn)行人口與計(jì)劃生育法第27條，并修改為：
“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助”。“在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助”。
《獨(dú)生子女父母光榮證》不會消失
計(jì)生法修改后，被保留下來的還有《獨(dú)生子女父母光榮證》。
有些常委會組成人員、代表提出，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策后，對原來的獨(dú)生子女獎勵和扶助措施應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。
“最終版”的計(jì)生法修改明確：“在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。”“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎勵。”“法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實(shí)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。”
這一修改，進(jìn)一步明確了“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受相關(guān)政策的，法律修改后可繼續(xù)享受獎勵扶助。
“全面兩孩”落地后配套措施跟得上嗎？
“全面兩孩”后，配套措施能否跟上也備受矚目。
張春生對此回應(yīng)：“對有些局部地區(qū)可能存在需求量大，但是供給能力還可能不足的情況下，我們將與發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部門進(jìn)行充分的協(xié)商，積極地推動這些地區(qū)增強(qiáng)相應(yīng)的母嬰保健功能、避孕節(jié)育、生殖健康方面的能力，特別是針對35歲以上高齡的孕產(chǎn)婦在生育當(dāng)中的一些特定需求，因?yàn)樗麄兠媾R著母嬰的安全問題。”
他認(rèn)為，總體看來，全國服務(wù)能力總體是與新政策相匹配的，“現(xiàn)在全國27萬張?jiān)挟a(chǎn)婦床位，總體是能夠滿足需求的”。
“禁止DY”為何增加后又刪除？
21日提請審議的計(jì)生法修正案草案規(guī)定禁止以任何形式實(shí)施DY。這一規(guī)定也引發(fā)了不少意見分歧。比如，一些常委會組成人員提出，這次修法應(yīng)當(dāng)圍繞五中全會決策進(jìn)行，而“禁止DY”規(guī)定與“全面兩孩”沒有直接關(guān)系，且有些問題還需深入研究論證，建議刪去。這一意見被采納后，獲通過的修正案未涉及“DY”條款，還相應(yīng)地刪去了草案中的“違反規(guī)定實(shí)施DY等將受到相應(yīng)處罰”的規(guī)定。
對于這一變化，國家衛(wèi)生計(jì)生委法制司司長張春生表示，當(dāng)初之所以增加“禁止DY以及買賣精子、卵子”的規(guī)定，主要考慮到：目前在DY以及買賣精子、卵子這些方面，雖然有人類輔助生殖技術(shù)管理辦法、人類精子庫管理辦法兩部部門規(guī)章，但部門的規(guī)章位階比較低，在非法的這些交易活動當(dāng)中，相關(guān)人能夠獲取很多暴利。“
我們希望能夠通過這次法律的修訂，將十多年來我們一直在依據(jù)相關(guān)部門規(guī)章推動的這項(xiàng)工作能夠上升到法律的層面。”
雖然未入法，但衛(wèi)計(jì)委表示，未來將會同相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對這個(gè)領(lǐng)域的管理，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實(shí)施任何形式的DY技術(shù)，嚴(yán)禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)的管理，保障正常的醫(yī)療秩序，維護(hù)公民的合法權(quán)益。
（責(zé)任編輯：zxwq）
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