《工資條例(草案)》起草接近尾聲,但何時正式公布尚未確定。中國勞動保障報社法律事務(wù)中心副主任魯志峰認為,《條例》草案中最大的亮點是工資增長需要協(xié)商,企業(yè)增長要與職工工資增長適度掛鉤。(8月4日《21世紀經(jīng)濟報道》)
輿論普遍認為,出臺《工資條例》將會是打響新一輪收入分配改革的第一炮。《工資條例》的任何變動,都會激起輿論普遍關(guān)注的陣陣漣漪。從官方和媒體不斷披露的相關(guān)信息來看,從今年“兩會”起就已提上議事日程的《工資條例》,始終圍繞怎樣建立工資正常增長機制展開。雖然目前尚且不能確定《工資條例》何時出臺,但可以肯定的是工資集體協(xié)商將是建立企業(yè)職工工資正常增長機制的主要手段。
其實,工資集體協(xié)商原本就不應(yīng)該是一個陌生的概念。作為建立和完善市場經(jīng)濟的配套制度,它是隨著市場經(jīng)濟的確立同步確立的,早在1995年《勞動法》頒布實施之際,集體協(xié)商和集體合同的相關(guān)規(guī)定就已寫入法律,雖然法律的規(guī)定是粗線條的,但畢竟意味著這項制度已經(jīng)建立起來。之后隨著《工會法》的修改完善、《勞動合同法》以及《集體合同規(guī)定》的出臺,集體協(xié)商制度也隨著市場經(jīng)濟的完善而在制度上不斷完善起來。
之所以在法律對集體協(xié)商早有規(guī)定而且工會組織也推動了16年的前提下,集體協(xié)商還是在當下義無反顧地成為社會輿論關(guān)注的熱點,說明16年來集體協(xié)商工作步履艱難。從這個意義上講,《工資條例》即便能夠很快出臺,也不過是對法律已有規(guī)定的重復(fù),屬于典型的“冷飯熱炒”,對于推動這項工作取得實質(zhì)性進展并沒有太大價值。
現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是,為什么在法律已有規(guī)定的前提下,這項作為工會核心內(nèi)容的工作推進得還是如此不力,普遍認為這是由于現(xiàn)有法律沒有明確規(guī)定企業(yè)不接受集體協(xié)商要承擔什么樣責任,這也是《工資條例》被期許在這方面能夠做出突破性規(guī)定的原因,但是《工資條例》的層次決定了它在這方面即便有所突破,也不過是無關(guān)痛癢的細枝末節(jié),決定不了集體協(xié)商工作的走向。
真正的問題出在了工會身上,雖然從貫徹《勞動法》起,集體協(xié)商和集體合同就已成為工會的“牛鼻子”工作,而且在前不久剛剛結(jié)束的全總十五屆四次執(zhí)委會上,集體協(xié)商工作又被擺在工會工作的重要位置,全總同時要求各級工會要推動企業(yè)普遍建立集體協(xié)商機制,但問題是,原則上、目標上的要求很容易做到,關(guān)鍵是如何讓其落到實處。如果說集體協(xié)商是工會維權(quán)的核心內(nèi)容,那么整個工會工作的組織體制、運行方式等都要圍繞這一核心內(nèi)容來展開。
從已有的信息看,工會開展集體協(xié)商最大的問題是“不敢談”、“不會談”,看似兩個問題,實際上只有一個“不敢談”的問題,因為“會不會談”其實是一個實踐的問題,只要敢談了,會談根本不成問題。之所以“不敢談”,與工會的組織體制尤其是基層工會的地位有很大的關(guān)系,受制于企業(yè)經(jīng)營者的工會干部忌憚于“丟飯碗”,當然“不敢談”了。這樣看來,如果沒有工會改革的同步推進,即便開展集體協(xié)商的口號叫得再響,《工資條例》出臺得再及時、規(guī)定得再明確,恐怕也是杯水車薪,這也就是“冷飯熱炒”的《工資條例》沒什么可期待的根本原因?!踔眷`