本報訊(記者喬寧)自11月20日起，《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》公開征求意見。一周后，6名全國人大代表發(fā)出建議書，建議取消征收社會撫養(yǎng)費。有關(guān)社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、數(shù)額公開等問題，再度引發(fā)社會關(guān)注。12月2日，中國人口學(xué)會秘書長解振明等人口學(xué)專家在解讀送審稿時表示，征收社會撫養(yǎng)費是《人口與計劃生育法》確定、與現(xiàn)行生育政策相配套的制度安排，是落實計劃生育國策的重要手段，不可取消。與此同時，社會撫養(yǎng)費征收要更加突出依法行政和人性化服務(wù)理念，更加突出公開透明。
■統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征收人性化征收
相較2002年頒布的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，送審稿內(nèi)容擴充了15條。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院宋健教授認(rèn)為，突出公平、公正、依法行政理念，是此次修訂的顯著特點。
多年來，社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)屢遭質(zhì)疑。現(xiàn)行《辦法》規(guī)定，以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為參考標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平等因素確定征收數(shù)額，具體征收標(biāo)準(zhǔn)由各省(區(qū)、市)制定。但實際執(zhí)行過程中，基層自由裁量權(quán)過大，省際之間、地區(qū)之間征收標(biāo)準(zhǔn)差異較大。某著名導(dǎo)演因超生繳納巨額罰款后，有關(guān)征收標(biāo)準(zhǔn)有失公平性的質(zhì)疑之聲越發(fā)尖銳。
中國人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁認(rèn)為，送審稿明確，以當(dāng)?shù)乜h級統(tǒng)計部門公布的上一年度城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)，對違法生育雙方當(dāng)事人分別征收3倍以下可支配收入的社會撫養(yǎng)費，增強了征收制度的公平性和依法行政效力。
解振明說：“辦法的修訂還體現(xiàn)了由管理到服務(wù)的社會管理理念的轉(zhuǎn)變，人性化征收的趨勢增強。”例如，送審稿將征收對象限定為不符合法律法規(guī)多生育子女的公民，對符合結(jié)婚登記條件、未辦理結(jié)婚登記生育，未滿間隔規(guī)定生育，未辦理服務(wù)登記生育等情形，將不再征收社會撫養(yǎng)費。同時，送審稿明確，當(dāng)事人因不可抗力或發(fā)生重大意外事件，繳納社會撫養(yǎng)費確有困難的，可申請減免社會撫養(yǎng)費。
與現(xiàn)行《辦法》不同的還有，社會撫養(yǎng)費的征收主體有了新規(guī)定。解振明介紹，考慮到縣級行政執(zhí)法人員少、工作任務(wù)重，現(xiàn)行《辦法》規(guī)定縣級計生部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處作出書面征收決定。但一些地方實際工作中全權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道處理，加上缺乏必要的監(jiān)督，導(dǎo)致征收標(biāo)準(zhǔn)不一、隨意性大等問題出現(xiàn)，激化了基層單位與群眾的矛盾。送審稿中“社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級計生部門作出書面征收決定”的規(guī)定，可以在一定程度上防止基層單位權(quán)力尋租等現(xiàn)象的產(chǎn)生。(下轉(zhuǎn)第3版)(上接第1版)
■收支兩條線總額需公開
近年來，社會撫養(yǎng)費制度屢遭詬病的另一個原因，是征收不透明造成的截留、挪用、貪污、私分現(xiàn)象。2013年，審計署公布甘肅等9省(市)下屬45個縣的社會撫養(yǎng)費審計調(diào)查結(jié)果顯示，幾乎每個縣都存在社會撫養(yǎng)費被截留、挪用、私分的問題。重慶市忠縣、酉陽縣和銅梁縣相關(guān)部門將社會撫養(yǎng)費近6800萬元滯留到次年才上繳國庫;酉陽縣龍漂鎮(zhèn)為完成任務(wù)，挪用24萬元社會撫養(yǎng)費作為捐款上繳。
解振明介紹，為落實“社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理”的規(guī)定，送審稿進一步明確，社會撫養(yǎng)費上繳國庫后，“作為地方預(yù)算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機關(guān)，不得截留、挪用、貪污、私分”。
送審稿還強調(diào)，縣級計生部門應(yīng)依法主動公開社會撫養(yǎng)費征收依據(jù)和征收標(biāo)準(zhǔn)，縣級財政部門應(yīng)依法主動公開社會撫養(yǎng)費年度征收總額?？h級以上計劃生育、財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)加強對社會撫養(yǎng)費征收管理工作的監(jiān)督、檢查。
對于部分人士、媒體有關(guān)“公開社會撫養(yǎng)費使用明細(xì)”的意見，解振明說，社會撫養(yǎng)費作為地方財政收入，納入地方財政預(yù)算管理，如同稅收用于財政預(yù)算管理一樣，無法具體統(tǒng)計使用流向。但基層單位確實需要加強依法行政方面的培訓(xùn)，相關(guān)部門也應(yīng)加強對社會撫養(yǎng)費征收管理的審計、督查。
（責(zé)任編輯：zxwq）
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