祁東縣靈官鎮(zhèn)敬老院，入住其中的6名老人站在門前。付達(dá)信因不愿交出住房而無法住進(jìn)敬老院。
靈官鎮(zhèn)敬老院由一所廢棄中學(xué)改造而成
【前言】
去秋，湖南祁東七旬農(nóng)民付達(dá)信“一劫成名”，他在北京站搶劫只求“入獄養(yǎng)老”；大年夜，河南鄧州一九旬老人因無人照看被火燒死。極端事例并非只展現(xiàn)了個(gè)案的貧窮與無助，更揭示了整個(gè)中國農(nóng)民養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)困境，財(cái)政投入不足和村集體難承受五保供養(yǎng)之重。
在當(dāng)下，有超過一億的農(nóng)村老人，依然靠農(nóng)耕社會的“養(yǎng)兒防老”模式度過晚年。不同的是，社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化觀念都已轉(zhuǎn)型，土地和兒孫不再是完全的生活保障。而且將喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村老人，全部推給身負(fù)生存重壓的后輩，也非他們所能夠承受和應(yīng)當(dāng)承受的。
今年中央一號文件提出建立“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，這對于陸續(xù)進(jìn)入老年型社會的中國農(nóng)村而言，尤為迫切。畢竟，“老有所養(yǎng)”是社會基本文明的體現(xiàn)。
今日起，本報(bào)推出“農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)查”系列報(bào)道，力圖展示農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，解析養(yǎng)老之困，探究建設(shè)性對策。
關(guān)注焦點(diǎn)
付達(dá)信的搶劫是對中國農(nóng)村養(yǎng)老制度的一記警響。這名70歲的湖南祁東縣五保老人，來北京搶劫，并對媒體說這只是為了享受監(jiān)獄待遇以便養(yǎng)老，他在祁東當(dāng)?shù)匾延袃赡隂]吃上肉。
目前在該縣有9成以上的五保老人未能住進(jìn)敬老院，他們除了獲得國家的補(bǔ)貼外，很少能獲得更多的物質(zhì)和生活幫助。有些地區(qū)村小組干部為老人討要口糧都變得異常艱難。
有專家認(rèn)為，村小組供養(yǎng)五保老人的能力在日益下降，五保供養(yǎng)的責(zé)任主體需要調(diào)整，政府應(yīng)該承擔(dān)起更多供養(yǎng)責(zé)任。
在人生的暮年，付達(dá)信出名了。知道他出事的人說，這個(gè)老頭膽大，竟敢在北京搶劫。認(rèn)識他的鄰居說，其實(shí)付達(dá)信也是沒辦法，“那么老了，沒人養(yǎng)，不搶可能就沒飯吃”。
去年冬天，湖南祁東縣村民付達(dá)信來到北京站，當(dāng)眾搶劫，被抓入獄。他曾對媒體說，入獄只為了養(yǎng)老。
付達(dá)信是靈官村的五保戶，進(jìn)不了敬老院，一直孤獨(dú)地生活著。去過他家的人說，“他窮得連電燈都點(diǎn)不起，說不定哪天這老頭病死在床上都沒人知道。”
祁東縣“五保”老人(即指無贍養(yǎng)人、無勞動(dòng)能力的老人)有10389人，類似付達(dá)信這樣“散養(yǎng)”家中的，占總數(shù)的92%。當(dāng)?shù)匾幻裾賳T說，解決好他們的供養(yǎng)問題，就跟當(dāng)年甩掉窮帽子一樣艱難，畢竟“這里基數(shù)大，底子薄。雖然現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻，但也沒法子馬上一步到位。”
“牢”有所養(yǎng)
70歲的湖南村民付達(dá)信因?yàn)樨毟F無法養(yǎng)老，選擇來北京搶劫，享受監(jiān)獄中的“福利”。若不是上了電視，村里人還以為付達(dá)信仍在廣西柳州收廢品。
去年8月，在同鄉(xiāng)帶領(lǐng)下，付達(dá)信去了柳州。3天，他沒收上一個(gè)廢品。而且，70歲的他發(fā)現(xiàn)自己已騎不動(dòng)小三輪。他決定赴京反映情況。一路上，他不斷撿著破爛，以湊足一張火車票的錢。
9月8日下午，付達(dá)信出現(xiàn)在北京站廣場。一名婦女排隊(duì)買票。付搶了她一張百元鈔票，持刀笑著。
“神經(jīng)病。”婦女嘟噥著走了。
“我當(dāng)時(shí)這個(gè)氣啊，想她怎么不喊啊，如果一喊，警察來了不就行了嗎。”事后，付達(dá)信這樣對媒體說。
他的下一個(gè)目標(biāo)是回家的女大學(xué)生。這次警察來了。付達(dá)信樂了，“我可以不做事，我可以進(jìn)監(jiān)獄享受福利了。”
“他生活得很苦，2003年每天生活費(fèi)最少時(shí)只有1塊錢。”付東文是付達(dá)信的鄰居。她說，付達(dá)信早在2007年就曾赴京上訪，不過那次沒有結(jié)果。
村里人還說，付達(dá)信這輩子都是孤身一人在廣西、廣東打工，從沒娶過媳婦。付在出事后說，他之所以沒有結(jié)婚，就是因?yàn)楦F。付達(dá)信現(xiàn)在的屋子租給了一個(gè)叫胡儉的外村人住。胡儉說，記得一次天黑，付達(dá)信一個(gè)人捧著個(gè)大碗蹲在門口吃飯，除了飯和涼水，碗里沒有菜。
付達(dá)信進(jìn)監(jiān)獄后3個(gè)月胖了10斤。他對獄警說，在獄中，這是兩年來他第一次吃肉。每次吃飯，他總是一小口一小口小心地吃。當(dāng)法院判處他2年有期徒刑時(shí)，付達(dá)信對法官說，“您再好好審審吧，判得太輕了。”他說，留在監(jiān)獄里，就不用為以后的生活發(fā)愁了。
孤獨(dú)“散養(yǎng)”的五保戶
付達(dá)信在村中靠販賣魚仔、煙絲為生，病了也無人照顧，也無錢買藥，在床上挨著。付達(dá)信的屋子在靈官村的東頭，是村小組中為數(shù)不多的舊房子，還只有一間。屋里屋外幾乎一個(gè)樣，都是土地面。不用進(jìn)到最里面，就能聞到很重的霉味。所有家當(dāng)就是一張木床、一口木箱、一把舊凳子、還有一個(gè)碗和一雙筷子。
房子的前面，還有三間搖搖欲墜的破土屋，靠北邊那間已破了墻，塌了頂。村里人說，那是付達(dá)信的老房，有不少年頭了，也舍不得拆，但也住不了人。
付達(dá)信家兄姊4人，他排行第四。而這些親人漸次離他遠(yuǎn)去。付達(dá)信5歲時(shí)，父親去世，接著母親去世。然后，付達(dá)信的大哥搬至江西，姐姐嫁到廣西，二哥和他同村務(wù)農(nóng)，已經(jīng)80多歲，日子過得也難。付達(dá)信年輕時(shí)在外打工，直到老了，做不動(dòng)工，才回村。
鄰居付東文說，他回來曾和侄兒一起住過一段時(shí)間。后來50歲的侄兒搬到鎮(zhèn)上的新房里，這里就只剩他了。
鄰居付運(yùn)生曾和付達(dá)信一起擺過攤。他們每天清晨，挑著魚仔、煙絲，去二三十里外的村子賣。“他老了，每次挑得少，走得慢。”付運(yùn)生說，一天下來，運(yùn)氣好，他能賺一包煙的錢。運(yùn)氣不好，可能要倒虧本。
2003年，付達(dá)信去縣民政局，反映生活困難。當(dāng)時(shí)64歲的他才知道自己屬于五保戶，可以領(lǐng)補(bǔ)助。從那年起，他領(lǐng)到了300元/年的補(bǔ)助。
2007年10月29日，湖南省頒布新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》辦法。辦法規(guī)定：實(shí)行分散供養(yǎng)的，本人可以在家生活，可以由村民委員會委托他人照料。
同時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。村民委員會應(yīng)當(dāng)與受委托照料人、五保供養(yǎng)對象簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。而村里人說，付達(dá)信在家根本沒人照顧。
付達(dá)信的侄兒也說，伯伯生病后沒有錢去醫(yī)院治，只有躺在床上挨著，算他命長，慢慢又好了，“再見到他時(shí)，他就是一個(gè)干枯的殼了。”村長付發(fā)月說，付達(dá)信之所以不滿意生活就是嫌補(bǔ)貼低，不夠生活。一年600元平均一天也就1.6元。而現(xiàn)在肉要13元/斤。一個(gè)雞蛋就要8毛。
“然后就是生病了沒有錢治。”付發(fā)月說，付達(dá)信找過村里、鎮(zhèn)里，甚至市政府，但都沒有錢給他。因?yàn)閲以谖灞＠先说尼t(yī)療，尤其大病問題上，也沒有實(shí)質(zhì)性的措施。
邁不進(jìn)的敬老院
付達(dá)信沒按村小組規(guī)定交出住房和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，也覺得敬老院不自由，所以未能集中養(yǎng)老
“五保”由來
中國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度建立于20世紀(jì)50年代的農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期。
1956年，政府頒布《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，規(guī)定對生活沒有依靠的老、弱、孤、寡及殘疾社員，由集體給予保吃、保穿的保障，對于年幼的人保證其接受教育，對于年老的人保證其死后安葬，這些保障簡稱“五保”。
供養(yǎng)難的原因
1、五保資金籌措沒有保障
市場經(jīng)濟(jì)中，村集體籌措資金能力降低。
2、五保供養(yǎng)制度沒有根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整
目前，村集體依舊被規(guī)定是五保供養(yǎng)的責(zé)任主體，集體經(jīng)濟(jì)受到削弱，集體觀念面臨瓦解，干部動(dòng)員資源能力下降。
3、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)滯后，社區(qū)服務(wù)水平低
隨著市場化改革的深入和人口遷移的加速，一些鄉(xiāng)村社區(qū)正在趨于解體，這一進(jìn)程對五保老人的生活質(zhì)量造成了很大的負(fù)面影響。
4、農(nóng)村群眾集體意識削弱，互助意愿不足
受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，公眾道德素質(zhì)有滑坡的趨勢。很多人過分關(guān)注個(gè)人利益，而對集體利益、對他人利益關(guān)心不夠。
資料來源：洪大用等人撰寫的《困境與出路：后集體時(shí)代農(nóng)村五保供養(yǎng)工作研究》
村民王連補(bǔ)71歲，住在靈官鎮(zhèn)敬老院。他說，他還記得付達(dá)信，有時(shí)付挑擔(dān)子路過敬老院時(shí)，還會打招呼。“按理說，付屬于五保老人，應(yīng)該也能住進(jìn)這里。”王連補(bǔ)說，不知道他為什么沒來。如果不是當(dāng)?shù)厝藥ьI(lǐng)，很難找到王連補(bǔ)所在的敬老院。它沒有掛牌，藏身于一處樹林山坡邊。該院由靈官鎮(zhèn)興辦。早在20年前，這里曾是一所中學(xué)。后來，每間教室統(tǒng)一被隔斷成三個(gè)單間，一排共10間，食堂、廁所位置不變，廢棄的中學(xué)就成了現(xiàn)在的敬老院。
2月2日是農(nóng)歷正月初八，按照農(nóng)村的習(xí)俗，這日子還算過年。走進(jìn)院落，房前的土坡下、水溝里堆滿垃圾。地上不見鞭炮渣子，門口沒有掛紅對聯(lián)，也沒有聞到魚肉酒香。一切跟沒人住一樣。
全院有18位老人，來自全鎮(zhèn)各村，年紀(jì)最大的老人78歲。有三位身殘不便者?，F(xiàn)在，每兩人住一間房，以便相互照顧。
王連補(bǔ)在靈官鎮(zhèn)敬老院住了六年。之前，他是該鎮(zhèn)崇高村七組的人。也是老光棍。因年老加上無人照顧，與其親屬聯(lián)系后，組里決定把王連補(bǔ)送進(jìn)敬老院集中養(yǎng)老。每年600斤的口糧由組里負(fù)責(zé)。
付達(dá)信此前也曾和村小組談過進(jìn)敬老院的事。
村長付發(fā)月說，如果付達(dá)信要進(jìn)敬老院，村小組每年必須要為其交付600斤的口糧。而村小組首先要弄清楚他欠別人或者別人欠他多少錢，然后把他的房子交公給小組，才會答應(yīng)替他交口糧。
“付達(dá)信不答應(yīng)村小組的要求，所以就只有自己一個(gè)人過了。”付發(fā)月說。而湖南省2007年實(shí)施的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》辦法中規(guī)定，不得將村民私有財(cái)產(chǎn)交給國家或者集體作為享受五保供養(yǎng)待遇的條件。條例中也沒有規(guī)定村民必須在村集體交納口糧之后才能入敬老院。
付發(fā)月說，他們是按照早已流傳下來的老辦法操作的，至于什么時(shí)候開始流傳的，他也不記得了。“也正是很多老人不愿意這樣，所以他們也就只能被分散在農(nóng)村養(yǎng)老了。付發(fā)月記得，后來付達(dá)信本人也說，敬老院不自由，很難受，也不愿意進(jìn)了。
“五保”蛻變?yōu)?ldquo;一保”
市場經(jīng)濟(jì)確立后，擔(dān)負(fù)供養(yǎng)五保主要責(zé)任的村小組，支配資源能力下降，為老人討口糧成為難事。由于村小組不為付達(dá)信提供600斤口糧，付達(dá)信也就進(jìn)不了敬老院。村小組的意見成為付達(dá)信是否能進(jìn)敬老院的關(guān)鍵。
在農(nóng)村，其實(shí)五保供養(yǎng)的主要責(zé)任人是村委會和村民小組。國務(wù)院在1994年頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，就已確定了這一性質(zhì)。“條例”中規(guī)定，五保供養(yǎng)工作是“農(nóng)村集體福利事業(yè)”，因此資金籌措的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體，尤其是村集體。而村集體也有自己的無奈。
中國人民大學(xué)教授洪大用在農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位，村集體能有效支配現(xiàn)金和實(shí)物。而隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立，集體經(jīng)濟(jì)受到削弱。尤其在稅費(fèi)改革后，具有一定隨意性的“三提五統(tǒng)”制度被取消，村集體支配資源的能力進(jìn)一步削弱。
鄒庚寅就深刻體會到這一點(diǎn)。他是磚塘鎮(zhèn)的社會事務(wù)辦(又稱民政辦)的主任。在他任職的這些年，經(jīng)常為五保老人的口糧走村串戶，逢人討谷子。磚塘鎮(zhèn)現(xiàn)有人口36700人，五保戶362人，已到敬老院集中供養(yǎng)的40人，剩下322人的口糧問題就有缺口。
他說，以太平橋村為例。該村14組，全組25人，五保戶有3個(gè)人，計(jì)算下來就是7個(gè)人供養(yǎng)一個(gè)老人，而這7個(gè)人又有一半以上沒有種田而到廣西打工，大多數(shù)人一年都見不到一次面，更別說讓他們給五保戶供糧了。
鄒還說，盡管現(xiàn)在種田有一定的補(bǔ)貼，一畝田一年收下的谷子，如果除去農(nóng)藥、化肥、種子和人工，根本就賺不了錢，所以這種情況下，讓農(nóng)戶拿口糧，也不太現(xiàn)實(shí)，畢竟他們不拿口糧也不犯法。
洪大用調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村五保困境具有普遍性，幾乎所有散居的五保戶都不記得上一次吃肉和吃蛋是什么時(shí)間。集中供養(yǎng)的五保戶生活雖然好一點(diǎn)，但大多沒有買新衣服的記憶，他們的衣服要么已經(jīng)穿了十幾年，要么就是外界捐贈(zèng)的救災(zāi)衣服。
洪大用曾撰文說，在一些地區(qū)，五保實(shí)際上已經(jīng)蛻變?yōu)閮杀?保吃、保葬)甚至一保(保吃)。
因此有專家建議，政府應(yīng)該取代村集體，成為供養(yǎng)五保老人的責(zé)任人，各級政府應(yīng)當(dāng)把實(shí)行集中供養(yǎng)作為五保供養(yǎng)的基本方向，把建設(shè)農(nóng)村敬老院納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
貧困縣“難頂”五保之重
祁東縣財(cái)政收入全市倒數(shù)第二，僅夠“保吃飯”，該縣9成五保老人未能集中供養(yǎng)。祁東縣的五保問題也是李虎霖心頭上的一個(gè)問題。他是民政局副局長，分管五保供養(yǎng)工作。他說，現(xiàn)在全縣被集中供養(yǎng)的五保老人只有818人，不及總?cè)藬?shù)的十分之一。
2003年以前，祁東縣的五保工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。免征農(nóng)業(yè)稅之后，政府開始更加重視五保工作，審批核定權(quán)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸到縣一級人民政府。五保老人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)開始逐年提高。2004年是400元/年，2008年是800元/年。
李虎霖說，對于一個(gè)貧困縣，在政府財(cái)力未能大幅增長的前提下，政府的壓力是可以想象的。
祁東資源稀少。沒有工業(yè)，沒有礦業(yè)。地處湘西南，條件艱苦?？h財(cái)政可支配收入在全衡陽市排倒數(shù)第二，“是一個(gè)保吃飯的財(cái)政”。據(jù)稱，2008年底，縣財(cái)政還是借錢過的年。
李虎霖也說，如果讓祁東縣把現(xiàn)有五保戶全部集中供養(yǎng)起來，政府每年的支出將是2340萬，相比財(cái)稅剛過億的貧困縣來說，是不現(xiàn)實(shí)的。
不過，祁東縣還是在致力推進(jìn)五保供養(yǎng)，盡快改善敬老院的硬件設(shè)施。據(jù)了解，該縣23個(gè)敬老院中已改造完成的有15個(gè)(包括五保之家)，還有8個(gè)將在兩年完成更新。屆時(shí)，能接納的五保老人超過千人。
破舊的靈官鎮(zhèn)敬老院也被納入2009年改造計(jì)劃，將投資百萬，建成一個(gè)有40張床位的全新敬老院。但是還有絕大多數(shù)五保老人沒能納入集中供養(yǎng)。李虎霖說，祁東的五保供養(yǎng)形勢依然不樂觀。
“五保之家”蹣跚中試點(diǎn)
讓散居的五保老人集中居住，相互照顧；但由于管理問題該縣不少試點(diǎn)被撤，僅剩留7家。除了敬老院，在祁東還有一種供養(yǎng)五保老人的模式，就是五保之家。位于中國黃花第一村的石亭子鎮(zhèn)羅江村，有一處看似小學(xué)教學(xué)樓的兩層建筑，每一間房就是兩個(gè)五保老人的家。
2007年，由羅江村牽頭，村鎮(zhèn)企業(yè)投資近10萬的小型福利院落成。設(shè)計(jì)床位數(shù)12人，到目前全部住滿。春節(jié)前，作為主管單位的村委還專門派人檢查衛(wèi)生，給每戶人家評級，還派發(fā)水果。
和傳統(tǒng)敬老院不同，住在這里的五保老人沒有食堂師傅和工作人員，每年得到補(bǔ)貼還是800元，而不是集中供養(yǎng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)2340元/年。老人們拿著這些五保金后，輪班燒菜做飯，一起吃，一起住。“生活自由，想吃什么就能做什么。”
李虎霖說，五保之家有投資少、便于布點(diǎn)等優(yōu)點(diǎn)，但因沒有工作人員造成管理跟不上也是現(xiàn)實(shí)問題，所以2007年全縣不少試點(diǎn)被撤銷，到今天只剩下最后的7家，現(xiàn)分布在石亭子鎮(zhèn)、蔣家橋鎮(zhèn)、鳳岐坪鎮(zhèn)和洪橋鎮(zhèn)。
解決吃住后，醫(yī)療費(fèi)不足就成了五保老人養(yǎng)老問題中最大的障礙。
五保老人徐世發(fā)今年68歲，住在風(fēng)石堰敬老院。2008年12月不慎髖骨骨折，入院治療已經(jīng)花了3000多元，仍未康復(fù)。按照規(guī)定，他的醫(yī)療費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付診費(fèi)。后來，敬老院上報(bào)鎮(zhèn)縣兩級政府后，多余部分從救災(zāi)救濟(jì)款支付，才勉強(qiáng)能繼續(xù)治病。
李虎霖說，對于五保戶的就醫(yī)問題，不能設(shè)置門檻，應(yīng)以特殊人群特殊照顧，而且還不能以普通公民看待，應(yīng)該給他們更多的關(guān)懷和更多的愛，只有這樣，他們才不會像付達(dá)信那樣偏激，做那種傻事。
村長付發(fā)月說，他們已經(jīng)準(zhǔn)備為付達(dá)信解決困難，增加生活費(fèi)用；若村小組拿不出口糧，村里會想辦法，并想動(dòng)員付達(dá)信去敬老院。
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