的哥陳天富的煩惱
兩年多前，陳天富所在的出租車公司要求司機(jī)簽訂了一份合同，聲明“自愿放棄養(yǎng)老保險(xiǎn)”
5月7日，北京出租車司機(jī)，家住順義的陳天富(化名)向記者抱怨著自己的遭遇：“公司不給我們上養(yǎng)老保險(xiǎn)。我們這些農(nóng)民工，找誰說理去？”
陳天富今年40歲，農(nóng)村戶口，在北京市一家位于大興的出租車公司干了4年。據(jù)他介紹，兩年多前，他所在的出租車公司要求司機(jī)簽訂了一份合同，聲明“自愿放棄養(yǎng)老保險(xiǎn)”。“說是‘自愿’，可誰敢不簽啊”，陳天富感嘆道。
陳天富說，兩年多來，公司始終沒給他們上這份保險(xiǎn)。“出租這行業(yè)，干個(gè)五六年，也就干不動(dòng)了。退休了，怎么辦？”盡管只有40歲，陳天富卻已擔(dān)心起自己的未來。
陳天富的背后是一個(gè)龐大的群體。據(jù)行業(yè)人士估算，北京市在崗出租車司機(jī)超過10萬人， 其中70%以上都是農(nóng)村戶口。
記者聯(lián)系到陳天富所在公司的一名劉姓副總。劉總承認(rèn)，確實(shí)有類似情況存在，“社保制度是一步步建立起來的，這種情況主要是前幾年操作不規(guī)范造成的。比例大約在20%至30%之間。”
“行業(yè)里很多公司都是這么干的，”劉總坦言，不過，“現(xiàn)在規(guī)范多了。這些員工只要向公司提出要求，我們就一定給予補(bǔ)償。”
然而，更重要的問題在于，即便公司為陳天富如數(shù)繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)行制度并不能保證他能在退休后充分享受這份福利。按規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)必須在繳納15年以上才有領(lǐng)取資格。而現(xiàn)實(shí)中“很多人只是干五六年就回家去了”。這樣一來，農(nóng)民工只能對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行“清算”，即單純?nèi)』刈约豪U納的那一部分。
事實(shí)也證明，并非所有人都像陳天富這樣掛念養(yǎng)老保險(xiǎn)的存在。在記者的采訪中，多數(shù)出租車司機(jī)并不關(guān)心自己“上了”還是“沒上”養(yǎng)老保險(xiǎn)。“反正，公司讓交多少‘份錢’，我們就交多少。”一名年輕司機(jī)這樣對(duì)記者說。
參保還是不參？
“如果不能把轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作做好，就不要提農(nóng)民工養(yǎng)老，不要收他的錢，這樣對(duì)企業(yè)對(duì)農(nóng)民都沒有好處。”唐鈞說。
那些臨時(shí)性、非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，更是與養(yǎng)老保險(xiǎn)無緣。
來自河北的張悅在北京當(dāng)了1年多的建筑工人。“干我們這行，都是臨時(shí)性質(zhì)，有活就來，連合同都不簽，哪有什么保險(xiǎn)”。
在專門為農(nóng)民工介紹工作的“西陸打工俱樂部”，接待人員告訴記者，類似家政、保安等非企業(yè)類崗位，勞動(dòng)者鮮有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
數(shù)字顯示，截至2008年底，全國(guó)參加城保的農(nóng)民工2416萬人，僅占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查”課題組今年3月發(fā)布的“我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障狀況調(diào)查”指出：“農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率較低，除其自身保險(xiǎn)意識(shí)較弱和缺乏主動(dòng)性外，用人單位受利益驅(qū)動(dòng)不愿參保，現(xiàn)行制度不太適合農(nóng)民工就業(yè)實(shí)際狀況，轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢，執(zhí)法力量薄弱也是重要原因。”
“轉(zhuǎn)移接續(xù)”問題始終是困擾現(xiàn)行養(yǎng)老制度的痼疾。由于統(tǒng)籌層次低，而農(nóng)民工流動(dòng)性較大，在從一地向另一地的流動(dòng)過程中，之前繳的養(yǎng)老錢無法帶到新的就業(yè)地，農(nóng)民工往往選擇“退保”或“清算”，將個(gè)人交納的養(yǎng)老金部分取回，但企業(yè)為其繳納的社會(huì)統(tǒng)籌卻留在原地，為當(dāng)?shù)刎?cái)政做出“貢獻(xiàn)”。
2月5日，人力資源和社會(huì)保障部擬定《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，并將主要政策措施向社會(huì)公布，征求意見。該辦法被視作“轉(zhuǎn)移支付”問題的破冰之始。
不過，在中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)、中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員唐鈞教授看來，征求意見稿中新辦法設(shè)計(jì)依然不甚理想，“一方面，它規(guī)定了農(nóng)民工必須參保，不許退保，但另一方面，對(duì)于領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)‘退休地’和‘待遇標(biāo)準(zhǔn)’的規(guī)定比較含糊。收錢規(guī)定死了，發(fā)錢又不痛快。”
“兩年前我就提出過，如果不能把轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作做好，就不要提農(nóng)民工養(yǎng)老，不要收他的錢，這樣對(duì)企業(yè)對(duì)農(nóng)民都沒有好處。”唐鈞說。
社會(huì)保障研究專家，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授白南生持相似觀點(diǎn)。白南生指出，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納標(biāo)準(zhǔn)通常是以社會(huì)平均工資為基數(shù)，企業(yè)繳納20%作為社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳納8%進(jìn)入個(gè)人賬戶。“在農(nóng)民工無法實(shí)際享受養(yǎng)老保障的情況下，這事實(shí)上是為企業(yè)及個(gè)人增加了28%的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
“如果有農(nóng)民工問我，要不要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，我的觀點(diǎn)是：能不參加，就不參加。”白南生一語驚人，“不交的話，意味著農(nóng)民工的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)增強(qiáng)。你將與老板有討價(jià)還價(jià)的能力。”
“但是”，白南生補(bǔ)充說，“一旦參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，我的意見是不要停，不要退。要相信等到你退休的那一天，轉(zhuǎn)移接續(xù)一定已經(jīng)解決了。要對(duì)這個(gè)有信心。”
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誰為誰養(yǎng)老
現(xiàn)行的“社會(huì)統(tǒng)籌”+“個(gè)人賬戶”模式意味著正在工作的人既要為個(gè)人存錢，也要為他人養(yǎng)老。這是一個(gè)“過于仁慈也過于昂貴的制度”
“我們現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，一開始是針對(duì)國(guó)有企業(yè)職工設(shè)計(jì)的，沒有考慮到農(nóng)民工的參與。”唐鈞教授認(rèn)為。
中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革始于上世紀(jì)80年代末、90年代初，主要是為了解決城鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)員工的退休養(yǎng)老問題，因此最初叫作“城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”。后來逐漸“擴(kuò)面”，但實(shí)施范圍也主要局限于城鎮(zhèn)職工。
據(jù)了解，國(guó)際上通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)有兩種模式，一種是現(xiàn)收現(xiàn)付，簡(jiǎn)單地說就是每年收錢，每年發(fā)錢，相當(dāng)于用現(xiàn)在工作者的錢來養(yǎng)老人。第二種是個(gè)人賬戶，即自己給自己存錢。中國(guó)養(yǎng)老制度改革之初，也曾出現(xiàn)這兩種思路的爭(zhēng)執(zhí)。“最終決定合二為一，形成了現(xiàn)在的所謂‘社會(huì)統(tǒng)籌’+‘個(gè)人賬戶’模式。”
按照唐鈞的說法，這是一個(gè)天生“不可持續(xù)”的制度。
最大的問題在于收錢太多。“社會(huì)統(tǒng)籌”+“個(gè)人賬戶”意味著正在工作的人既要為個(gè)人存錢，也要為他人養(yǎng)老。
“理論上，個(gè)人的8%收上來放在個(gè)人賬戶，企業(yè)的20%作為社會(huì)統(tǒng)籌部分。但事實(shí)上，現(xiàn)在每年收上來的錢，全部支付現(xiàn)有老人養(yǎng)老金都不夠，全國(guó)來講，政府每年要貼1000多個(gè)億。個(gè)人賬戶中事實(shí)上是沒有錢的，這就是所謂的空賬問題。”
1998年至1999年，廣東省率先將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，實(shí)施市級(jí)統(tǒng)籌。在這之前，廣東省原有的養(yǎng)老基金并不富裕，但在加入農(nóng)民工后，養(yǎng)老基金一下子寬裕起來。“這事實(shí)上是用農(nóng)民工的錢為城市人養(yǎng)老。”
這樣的制度安排意味著地市之間統(tǒng)籌的相互獨(dú)立，也意味著農(nóng)民工的“退保”等同于放棄企業(yè)繳納的社會(huì)統(tǒng)籌部分。在白南生的調(diào)查中，廣東一些地方政府主動(dòng)為農(nóng)民工“退保”提供良好的幫助和服務(wù)，已成慣例。
白南生引述經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)專家的研究稱，中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)“過于仁慈也過于昂貴的制度”。因?yàn)?ldquo;替代率太高，高達(dá)70%至80%。合理范圍在40%左右。”
“替代率”是一個(gè)社保名詞，指的是退休金占個(gè)人原有工資的比例。
與中國(guó)28%的養(yǎng)老費(fèi)率相比，在美國(guó)，用于養(yǎng)老的工資稅率為15%。正是用這15%的工資稅，美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了90%以上的人群。
社科院“我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障狀況調(diào)查”顯示，2008年，18至69歲擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口中，有53%的人參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而同年齡的農(nóng)村戶籍人口中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例僅有5.6%。
“因?yàn)殄X不夠花，所以要多收，因?yàn)槎嗍眨詳U(kuò)不開。這就是現(xiàn)有制度的困境。”白南生總結(jié)說。“這本來就是一套為少數(shù)人設(shè)計(jì)的制度。如果硬要推廣到全體，必然會(huì)帶來一地、一國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的下降。”
根據(jù)2月份發(fā)布的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，繳費(fèi)比例已經(jīng)降低為單位繳納12%；農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4%至8%。
模式選擇
白南生為未來全新的、城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制提出了四個(gè)原則：廣覆蓋、低水平、統(tǒng)一、強(qiáng)制性
第五次全國(guó)人口普查顯示：2000年，流向城鎮(zhèn)的勞動(dòng)年齡人口中72%來自農(nóng)村。城市的老齡化問題將因?yàn)椴粩嗟赜写笈r(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入而得到緩解，但農(nóng)村老人卻不得不滯留在家中。此外，農(nóng)村的老齡化程度(7.13%)已經(jīng)大于城市(6.69%)，在5—10年之間，農(nóng)村的老齡化程度將會(huì)達(dá)到30%—40%。
傳統(tǒng)上，中國(guó)農(nóng)村歷來以家庭代際養(yǎng)老作為養(yǎng)老的主要方式。但計(jì)劃生育制度帶來的養(yǎng)老壓力，以及進(jìn)城務(wù)工人員的增多，開始悄然改變這一模式。“很多地方，農(nóng)民的純收入中40%來自打工。養(yǎng)老的壓力，使得一部分打工者不得不付出高昂的機(jī)會(huì)成本回到家中。”白南生分析說，“農(nóng)村地區(qū)確實(shí)有了建立養(yǎng)老制度的需要。”
中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所范雷博士剛剛從重慶調(diào)研回來。他證實(shí)說，很多農(nóng)民工返鄉(xiāng)不再務(wù)工，有一個(gè)重要原因就是養(yǎng)老。
2008年起，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開。以北京為例，新農(nóng)保實(shí)行個(gè)人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式。男滿60歲、女滿55歲，便可享受財(cái)政補(bǔ)貼的280元基礎(chǔ)養(yǎng)老金再加個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金待遇。
唐鈞認(rèn)為，這是一項(xiàng)好的制度。“如果這項(xiàng)制度能在全國(guó)推廣開來，農(nóng)民工還是參加本鄉(xiāng)本土的養(yǎng)老保險(xiǎn)比較好。根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民自己也愿意把錢放在家里，比較放心。”
白南生的意見則與此相左：“要鼓勵(lì)現(xiàn)在的農(nóng)民工逐步融入一個(gè)新的城市養(yǎng)老保障體系中。城市化是一個(gè)必然過程，勞動(dòng)力越來越多進(jìn)入城市也是一個(gè)必然過程。不可想象再過10年20年，我們還有3億勞動(dòng)力不斷在城鄉(xiāng)間流動(dòng)。”
白南生為未來全新的、城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制提出了四個(gè)原則：廣覆蓋、低水平、統(tǒng)一、強(qiáng)制性。
“這里特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，我們不同意各地搞一套自己的東西。在美國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)是唯一聯(lián)邦級(jí)統(tǒng)籌管理的。要素的自由充分流動(dòng)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。不同的規(guī)則是人為制造瓶頸。對(duì)接問題其實(shí)不僅僅是對(duì)農(nóng)民工的歧視。對(duì)于城市工人的流動(dòng)同樣是一種限制。”白南生說。
“因此，我們不能把農(nóng)民工的事情當(dāng)成權(quán)宜之計(jì)，不能由各地隨意地建立一些臨時(shí)制度。要做出一個(gè)強(qiáng)制性、統(tǒng)一的、比現(xiàn)有城市水平低的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來。這項(xiàng)新制度將是未來向它靠的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”
問題在于向哪個(gè)方向統(tǒng)一？唐鈞指出，一個(gè)合理的養(yǎng)老制度一定要分為基礎(chǔ)和補(bǔ)充兩部分。基礎(chǔ)部分可以由政府負(fù)責(zé)，資金從個(gè)人或企業(yè)手中收取，給全民提供一個(gè)差異不大的、水平較低的養(yǎng)老保障。在此基礎(chǔ)上，是補(bǔ)充養(yǎng)老金，與個(gè)人原有工資掛鉤，形成差異，拉開距離。
按照白南生的研究，基礎(chǔ)養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該在最低生活線與最低工資之間，尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。“這是一種最基礎(chǔ)的養(yǎng)老保障，也是一種強(qiáng)制性保障。在強(qiáng)制性保障之外，可以用其它保險(xiǎn)作為補(bǔ)充，如行業(yè)工會(huì)險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)等等。”
“社會(huì)保障制度，或者是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，是涉及面很廣的東西，不可能一蹴而就，還有很長(zhǎng)的路要走。”
（責(zé)任編輯：唐鳳媛）
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