最近有關(guān)方面在醞釀和研究是否修改已經(jīng)實(shí)施了二十多年的計(jì)劃生育政策,容許一個(gè)家庭兩個(gè)孩子。國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,盡管還沒有出臺(tái)這樣的政策,但是正在做國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的課題,結(jié)果出來后會(huì)向中央提出建議。
主張一個(gè)家庭兩個(gè)孩子,是考慮到目前的出生性別比失調(diào)以及將來的人口老齡化問題而提出的。有研究指出,35年前,中國兒童對(duì)老人的比例是6比1,而35年后這個(gè)比例將會(huì)倒過來變成1比2。還有,發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí),人均收入很多已經(jīng)達(dá)到10000美元,但中國現(xiàn)在的人均GDP只有1000美元。人口老化而又沒有進(jìn)入富裕社會(huì),將會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)矛盾。如果中國生育率的下降要以此為代價(jià),而且這種代價(jià)沉重得超過了未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的心理承受力,那么現(xiàn)行政策就有必要作出調(diào)整。
也有對(duì)于一個(gè)家庭兩個(gè)孩子主張的激烈反對(duì)意見。反對(duì)者指出,目前我國人口總量控制只是取得了階段性成效,我國人口基數(shù)大,群眾的生育觀念并沒有根本改變,一旦放松生育政策,就可能引起出生率迅速反彈。老齡化時(shí)代的到來是為控制人口總量必須付出的一種代價(jià),而以多生來對(duì)付老齡化,無異于飲鴆止渴。
兩種意見都有一定道理,都明確指出一旦不調(diào)整或調(diào)整現(xiàn)行政策,都會(huì)造成一定的社會(huì)問題,付出不小的社會(huì)代價(jià)。問題是,調(diào)整與不調(diào)整,哪個(gè)付出的代價(jià)將更大?有沒有一個(gè)可以進(jìn)行量化和估算的指標(biāo)?在兩者之間,可不可以找出一個(gè)折衷的、調(diào)和的或者是過渡的方案,把我們所要付出的代價(jià)減小到最低限度?
最后結(jié)果和方案的出臺(tái)仍然有待長時(shí)間的研究和論證,關(guān)鍵是,從目前的爭論以及為此而開展的研究論證中,人們能感受到計(jì)劃生育政策過程中的一些訊號(hào)和變化。這種變化,首先體現(xiàn)在從控制人口總量到對(duì)人口結(jié)構(gòu)的關(guān)注。事實(shí)表明,性別結(jié)構(gòu)、老人所占總?cè)丝诘慕Y(jié)構(gòu)等,都不能排除在決策和研究視野之外。其次,這種變化還體現(xiàn)在從重視人口數(shù)量到重視人口質(zhì)量。這種質(zhì)量,包括整體人口素質(zhì)、合理的人口布局、人力資源競爭力等指標(biāo)。這些指標(biāo),不僅關(guān)乎人的全面發(fā)展,也關(guān)乎社會(huì)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。
以人為本的理念正逐步貫穿在當(dāng)前政府決策和社會(huì)生活的方方面面。制定科學(xué)、合理并合乎中國現(xiàn)實(shí)國情的生育政策,是從根基里、從人的出生開始就體現(xiàn)出來的以人為本。只不過,這樣科學(xué)合理的對(duì)策還需要細(xì)致耐心的匡算,需要在進(jìn)步和代價(jià)之間尋求最合理的解決之道。對(duì)這個(gè)問題的爭議和研究讓我們看到,無論什么樣的對(duì)策,人口的健康素質(zhì)、人口的文化素質(zhì)、人們的生活質(zhì)量以及人們享有的社會(huì)基本公共服務(wù)都是最應(yīng)該引起人們重視的指標(biāo),也是最根本的指標(biāo)。
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