社會撫養(yǎng)費(fèi)擬統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)限制征收倍數(shù)自由裁量權(quán)

違規(guī)生二胎

按計征基本標(biāo)準(zhǔn)3倍以下征收

社會撫養(yǎng)費(fèi)上繳國庫

不得返還或變相返還征收機(jī)關(guān)

計生經(jīng)費(fèi)由財政保障

不得與社會撫養(yǎng)費(fèi)征收額掛鉤

國家衛(wèi)生計生委起草《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理條例》并報送國務(wù)院審查，日前由國務(wù)院法制辦公室向社會公開征求意見和建議。根據(jù)規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)將統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán)。

當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行申辯

《條例》(送審稿)明確，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，分別以當(dāng)事人生育行為發(fā)生時，上一年度當(dāng)?shù)乜h級或設(shè)區(qū)的市級人民政府統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民年人均可支配收入，為計征的基本標(biāo)準(zhǔn)。

已生育一個子女，不符合法律法規(guī)規(guī)定再生育一個子女的，對雙方當(dāng)事人分別征收計征基本標(biāo)準(zhǔn)3倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi);已生育兩個以上子女，不符合法律法規(guī)規(guī)定再生育的，加重征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。社會撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征收機(jī)關(guān)在作出社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定之前必須查明事實，事實不清的，不得作出社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定。征收機(jī)關(guān)在作出社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出該決定的事實、理由以及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。征收機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，不得因當(dāng)事人申辯而加重社會撫養(yǎng)費(fèi)征收額度。

國家衛(wèi)生計生委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，對不符合規(guī)定生育第二個子女的征收標(biāo)準(zhǔn)確定為分別征收3倍以下的主要理由：一是縮小全國征收倍數(shù)自由裁量空間，避免因自由裁量權(quán)過大產(chǎn)生問題;二是與目前全國絕大多數(shù)省份的實際征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致;三是充分考慮多數(shù)群眾的可承受能力;四是考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異，設(shè)置了一定幅度。

年度征收總額須主動公開

《條例》(送審稿)增加征收程序，規(guī)范征收行為。對征收程序做出了明確規(guī)定，從立案、調(diào)查、履行告知義務(wù)、作出和送達(dá)征收決定，以及分期付款和減免的執(zhí)行等都提出了具體要求，保證程序正當(dāng)合法。同時，沒有法定依據(jù)或者不遵守《條例》(送審稿)規(guī)定程序的，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收行為無效。

落實收支兩條線，確保全額上繳國庫。為落實原《辦法》關(guān)于“社會撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理”的規(guī)定，進(jìn)一步明確規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)上繳國庫后，“作為地方預(yù)算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機(jī)關(guān)”。同時強(qiáng)調(diào)計劃生育工作經(jīng)費(fèi)由各級人民政府財政予以保障，“不得與社會撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額掛鉤”，對違反上述規(guī)定的，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

增加征收管理透明度，主動接受社會監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收有關(guān)規(guī)定必須向社會公布，未經(jīng)公布的，不得作為社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的依據(jù)。同時規(guī)定，縣級計生部門應(yīng)當(dāng)依法主動公開社會撫養(yǎng)費(fèi)征收依據(jù)和征收標(biāo)準(zhǔn)，縣級財政部門應(yīng)當(dāng)依法主動公開社會撫養(yǎng)費(fèi)年度征收總額?？h級以上計劃生育、財政、審計、監(jiān)察等部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的監(jiān)督、檢查。

《人民日報》(2014年11月21日14版)

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