專家呼吁設(shè)立疏忽照顧兒童罪 體現(xiàn)兒童利益保護(hù)最大化原則

孩子的生命安全保障，一直以來只要是父母都是給予最大的照顧的。但是，孩子還是會出現(xiàn)很多的不安全的問題。每到假期，孩子的意外事故時有發(fā)生。媒體年年呼吁，學(xué)校年年提醒，可是悲劇總是見諸新聞。青少年假期的安全問題，似乎成為一個無解的難題。孩子假期意外傷害，表面上是概率問題，實際上不少悲劇的背后，卻是家長的疏忽所導(dǎo)致。除了普及一些具體的安全措施，治理這一社會痛點，還有什么高招？專家呼吁設(shè)立疏忽照顧兒童罪，有慣例最近，來自安徽的律師孔維釗，關(guān)注到本地幾起兒童意外傷害案例，背后都是家長疏忽照顧所致，作為全國律協(xié)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會委員，他呼吁在刑法中引入疏忽照顧兒童罪。家長帶孩子到超市，被電梯夾傷手指；父母把孩子遺忘在車內(nèi)，造成傷害；大人把孩子留在家中，發(fā)生火災(zāi)或者意外墜樓……孔維釗認(rèn)為，這些意外事件的發(fā)生，有一個共同的特點——父母沒有盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任所導(dǎo)致。他認(rèn)為，應(yīng)該對失職的父母進(jìn)行追責(zé)，然而，目前法律卻無能為力?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》第六十二條規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，由其所在單位或者居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰?？拙S釗敏銳地發(fā)現(xiàn)，這條規(guī)定的立法本意是針對虐待兒童的問題。

　　可是，對于家長的過失行為的處罰，我國法律仍然存在空白。他舉例稱，孩子若在商場發(fā)生意外，家長可以向商場追責(zé)?？墒?，因為家長的過失，導(dǎo)致孩子受到傷害，卻不能向家長追責(zé)，這顯然說不通。因此，孔維釗提出，在刑法中設(shè)立疏忽照顧兒童罪，是以國家名義要求負(fù)有監(jiān)護(hù)法定責(zé)任的主體承擔(dān)疏于監(jiān)護(hù)的法律罪責(zé)，更有利于保護(hù)兒童的利益，體現(xiàn)兒童利益保護(hù)最大化原則。他注意到，在澳大利亞，家長把12歲以下的孩子單獨留在家中或者讓孩子單獨出行，被鄰居和社工發(fā)現(xiàn)并向警方報告，家長就有可能面臨指控。在香港，如果監(jiān)護(hù)人把孩子留在家里或者脫離監(jiān)護(hù)人控制的場所，不管是否存在后果，都將構(gòu)成犯罪。有這樣一種觀點，我國有大量的留守兒童，設(shè)立疏忽照顧兒童罪是否符合我國的現(xiàn)有國情？孔維釗認(rèn)為兩者并不矛盾。

　　他認(rèn)為在立法中應(yīng)該細(xì)分為幾種情況：如果父母不安排好子女生活，就外出打工，這就構(gòu)成了遺棄罪，目前法律中就有相關(guān)規(guī)定；如果父母外出打工，把孩子交給沒有監(jiān)護(hù)能力的長輩和其他親屬照顧，一旦孩子發(fā)生意外，也應(yīng)該向孩子父母追責(zé)；如果父母把孩子交給有監(jiān)護(hù)能力的長輩或者其他親屬照料，由于疏忽照顧發(fā)生意外，應(yīng)該向受托的長輩或者其他親屬追責(zé)。法律介入家事保護(hù)孩子，不激進(jìn)“我也贊成設(shè)立疏忽照顧兒童罪，如果父母沒有盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，從而導(dǎo)致孩子發(fā)生意外，其中存在因果關(guān)系，父母理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。”上海市法學(xué)會未成年人法研究會副秘書長田相夏說。社會上存在這樣一種質(zhì)疑，孩子發(fā)生意外傷害，即便是父母疏忽，他們也需要承擔(dān)巨大的感情痛苦，本質(zhì)上就是一種懲罰。

　　因此，法律沒必要介入到類似的家事之中。田相夏并不贊成類似的說法。他認(rèn)為，法律進(jìn)入到家事領(lǐng)域具有合理性，隨著我國熟人社會的瓦解，家庭紐帶關(guān)系越來越弱，法律應(yīng)該設(shè)置明確的規(guī)則，介入到家庭的行為準(zhǔn)則和規(guī)范制定之中，例如《中華人民共和國反家庭暴力法》的實施就是例證，法律進(jìn)入家事保護(hù)孩子，應(yīng)該成為一種社會共識。他坦言，法律進(jìn)入家事領(lǐng)域，在操作中會遇到很多的困難。如果設(shè)立疏忽照顧兒童罪，一旦發(fā)生意外，對父母的舉證非常難，父母將同時陷入巨大悲痛與法律制裁之中，有可能成為社會熱議的話題。

　　田相夏認(rèn)為，更重要的是設(shè)立疏忽照顧兒童罪給人們普及一個觀念——孩子不是父母的私有財產(chǎn)，不能由父母隨意處置，國家具有最高的監(jiān)護(hù)權(quán)?，F(xiàn)實的情況是，很多家長都沒有保護(hù)孩子的意識，存在疏于保護(hù)孩子的現(xiàn)象。在他看來，設(shè)立疏忽照顧兒童罪對社會具有強(qiáng)烈的警示作用，也是一種預(yù)防悲劇發(fā)生的手段。有人擔(dān)心，設(shè)立疏忽照顧兒童罪是否太激進(jìn)？他反駁：“有的未成年人遭遇意外，不幸離開人世，孩子找誰喊冤？最痛的還是孩子。因此，法律需要保護(hù)未成年人的利益。”他認(rèn)為，法律是保護(hù)孩子的最后一道防線。近年來，我國保護(hù)未成年的法律越來越完善。2017年，《中華人民共和國民法總則》第二十七條規(guī)定，父母是未成年子女的監(jiān)護(hù)人。但在未成年人父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的情況下，可以變更監(jiān)護(hù)人。2014年，《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》規(guī)定，七種情形之一，民政部門等可申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格。

　　引入強(qiáng)制親職教育制度，共青團(tuán)可以介入“我贊成設(shè)立疏忽照顧兒童罪。”中國社會科學(xué)院大學(xué)政法學(xué)院少年兒童研究所所長童小軍認(rèn)為，我國法律對于兒童的保護(hù)仍然具有提升空間。作為擁有社會工作背景的學(xué)者，童小軍發(fā)現(xiàn)，很多人都會認(rèn)為兒童遇到的不測只是單純的意外傷害，甚至認(rèn)為會一直存在。值得警惕的是，意外事件的背后大多都是家長的疏忽所致，比如她研究孩子遇到性侵或者遭到虐待的案例發(fā)現(xiàn)，背后是很多家長沒有盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任或者是濫用監(jiān)護(hù)權(quán)。若家長的監(jiān)護(hù)到位，很多悲劇將不會發(fā)生。要解決這一問題，法律是最后一道保障，但不是唯一辦法。童小軍又支了一招——加強(qiáng)親職教育。什么是親職教育？也就是，對家長進(jìn)行如何成為一名合格稱職的好家長的專門化教育。在國內(nèi)，越來越多的專家呼吁進(jìn)行這一教育?？墒?，親職教育如何在我國落地，一直是社會難題。童小軍認(rèn)為，在親職教育中，毫無疑問父母是第一責(zé)任人，他們要承擔(dān)起學(xué)習(xí)的責(zé)任。然而，現(xiàn)實的情況卻是，一些貧困家庭和文化水平較低的家長，無法主動學(xué)習(xí)。

　　她認(rèn)為，一些群團(tuán)組織和社會組織要發(fā)揮作用，比如共青團(tuán)組織在扶貧領(lǐng)域，可以因地制宜地開展一些親職教育培訓(xùn)，給貧困家庭賦能，這是阻斷代際貧困的一種方式。“國家不能袖手旁觀，應(yīng)該承擔(dān)起親職教育的托底作用，形成制度化體系。”童小軍提出，比如孩子遭遇一些意外傷害案件，國家追究父母責(zé)任之后，還要對監(jiān)護(hù)失職的家長進(jìn)行強(qiáng)制的親職教育矯治。另一種常見情況，有的孩子出現(xiàn)嚴(yán)重不良行為，國家除了對孩子進(jìn)行矯治幫助，還需要對父母進(jìn)行強(qiáng)制的親職教育矯治，讓家長學(xué)會做家長，從根本上改善家庭關(guān)系。

　　童小軍認(rèn)為，共青團(tuán)組織非常有必要介入親職教育的工作之中，不僅可以預(yù)防青少年違法犯罪，而且也是維護(hù)少年權(quán)益的一種手段，畢竟，這些孩子未來還是要回歸家庭，父母應(yīng)該掌握適度的教育方式。她提出另一個設(shè)想，在團(tuán)組織系統(tǒng)，可以將婚戀教育與親職教育結(jié)合起來，婚戀不止于相親交友這么簡單，未來還要面臨養(yǎng)育孩子問題。如果能提供親職教育服務(wù)，不僅提升了年輕人的素質(zhì)，也讓共青團(tuán)相親交友活動變得更加厚重，直接提升未來年輕父母教育孩子的水平。