杭州控煙令修改引爭議 100%室內全面禁煙真的做不到？

 室內全面禁煙在中國可以做到嗎？也許很多人覺得不可思議，認為很難達到這個目的，但其中并非如此。100%室內全面禁煙在中國是可以做到的，北京、上海和深圳的控煙條例都證明了這一點。但杭州一則尚未出臺的控煙條例引發(fā)爭議，條例中顯示“允許室內設置吸煙區(qū)”。

杭州有關部門認為，室內完全禁煙，目前既無現(xiàn)實必要，也缺乏實際操作性，對此中國控煙協(xié)會專家表示“吃驚”。有媒體稱，若杭州控煙條例允許例外，將重挫這些城市多年的控煙努力。

杭州控煙令修改引爭議

杭州一則還未出臺的控煙條例，引起了很多人關注。

上個月，擬修改的杭州控煙法規(guī)中，出現(xiàn)了“允許室內設置吸煙區(qū)”，這被中國控煙協(xié)會認為是“開倒車”，除了致函杭州市人大，該協(xié)會還為此專門召開新聞發(fā)布會，參加會議的專家都表示對杭州此舉感到“意外”和“吃驚”。

2009年，杭州在全國率先頒布《杭州市公共場所控制吸煙條例》（2010年正式實施），迄今已9年，這次條例的修改為何引發(fā)爭議？9年來，杭州在公共場所的控煙成效究竟如何？記者進行了走訪。

控煙條例兩次公告，內容變了

今年1月22日，杭州市人民政府法制辦在其官網上發(fā)布一則公告：公開征求《杭州市公共場所控制吸煙條例》（修改草案）意見。在其修改對照文本中，其中一條新內容是，“室內工作場所、室內公共場所和公共交通工具內禁止吸煙”，而在此前的條例中，醫(yī)療機構、學校等10大公共場所是禁止吸煙，還有9大公共場所室內區(qū)域則是可以劃定吸煙區(qū)或設置專用吸煙室、吸煙區(qū)。

此項修改的理由和依據是：對標國內先進城市，推進城市國際化，落實《煙草控制框架公約》、國家有關公共場所、室內場所全面禁煙規(guī)定。

4月份，杭州市十三屆人大常委會第十一次會議召開，5月15日，杭州市人大官網上發(fā)布，關于公開征求《關于修改<杭州市公共場所控制吸煙條例>的決定（草案）》（以下簡稱草案）意見的公告。

在這份公開的草案文本中，此前有關室內公共場所禁止吸煙的內容不見了，代之的依舊是原條例中，列舉出9大公共場所允許設置室內吸煙區(qū)或者吸煙室。

而正是這個改變引發(fā)了中國控煙協(xié)會的質疑。

“我們在5月份向杭州市人大發(fā)函，要求解釋這個變化。”中國控煙協(xié)會資深控煙專家許桂華表示，一審稿的這個變化讓她跌破眼鏡，無法理解。

控煙協(xié)會認為室內應百分百禁煙

許桂華認為新修訂的條例應該明確規(guī)定室內全面禁煙。

“9年前，杭州制訂控煙條例時，我們就建議，公共場所室內全面禁煙，但當時考慮到現(xiàn)實情況，采用了循序漸進的辦法，事隔9年，依然允許設置吸煙區(qū)，那不是沒有絲毫進步嗎？”

許桂華一直認為室內設置吸煙區(qū)的方法不可取，在《杭州市公共場所控制吸煙條例》實施半年后，她曾受杭州相關部門邀請實地調查。“那次調查，我去了餐館、車站、賓館等不同場所，我們發(fā)現(xiàn)無論是賓館還是車站，雖然都設置了吸煙區(qū)，但吸煙區(qū)的門是開放的，其實意義不大。”

雖然這次的條例修訂中，把頂格處罰從2000元提高到2萬元。但在徐桂華看來，罰款不是最重要的，“處罰不是目的。”

6月6日，由中國控煙協(xié)會、新探健康發(fā)展研究中心和北京大醫(yī)公益基金共同舉行的新聞發(fā)布會上，還有專家認為杭州此舉將重挫中國近年來在公共場所控煙工作中取得的進步。

“100%公共場所室內全面禁煙在中國是可以做到的，北京、上海和深圳的控煙條例都證明了這一點。若杭州控煙條例允許例外，將重挫這些城市多年的控煙努力，也會阻礙其他正在立法或者想要立法的地區(qū)進一步嚴格無煙立法。”世界衛(wèi)生組織駐華代表處無煙草行動技術官員孫佳妮表示。

記者查詢了上海和北京最新的控煙條例，北京控煙條例被稱為“史上最嚴”，2015年6月1日施行，規(guī)定公共場所、工作場所的室內區(qū)域以及公共交通工具內禁止吸煙，包括幼兒園、中小學校、文物保護單位、體育場、兒童醫(yī)院在內的室外區(qū)域也禁止吸煙。修改后的《上海市公共場所控制吸煙條例》2017年3月1日起實施，規(guī)定和北京的差不多。

杭州現(xiàn)行控煙條例明顯落后于北京上海

嚴格來說，“室內全面禁煙”只是杭州市法制辦“修改草稿意見征求”中的內容，為什么經過杭州市人大常委會審議后，這條內容未被采納呢？

記者致電杭州市人大法制工作委員時，對方表示這個條例草案其實在提交到人大時，就已經沒有“公共場所全面禁止吸煙”的內容。

記者查到，在杭州市第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議上，杭州衛(wèi)計委相關負責人對修改情況作出了說明：

在召開座談會過程中，一些場所單位和行業(yè)主管部門提出，原《條例》規(guī)定的禁止吸煙和控制吸煙的范圍已經基本能夠保證他人不受二手煙的危害。考慮到條例執(zhí)行的可操作性和有效性，經反復研究，將本次修改的重點定為解決執(zhí)法難、法律責任過輕和威懾力不足的問題。

同樣是在這次會議上，杭州市人大教育科學文化衛(wèi)生委員會也對修訂草案有一份審議報告。這份報告認為現(xiàn)行的《條例》在適用范圍、禁煙范圍、處罰力度等方面明顯落后于北京、上海、廣州、深圳等城市，與《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的要求和國家有關規(guī)定也不相一致。但在立法調研中，有部分人大代表和市民群眾對室內工作場所列入完全禁煙范圍持不同意見。他們認為，根據杭州目前的城市建設現(xiàn)狀，在大體量綜合體或大型室內場所要做到完全禁煙，既沒有現(xiàn)實必要，也缺乏實際操作性，現(xiàn)在最迫切需要的是現(xiàn)《條例》規(guī)定的禁控煙范圍能得到貫徹落實。

報告建議，可根據杭州經濟社會發(fā)展的實際需要，逐步擴大禁控煙范圍。

對于被爭議的修改條例，杭州人大相關工作人員表示，修改意見征求結束后，該條例還要在下次常委會上再次審議，條例內容最終如何，還要看審議結果。

禁煙標示下的煙灰缸

9年來，杭州公共場所的禁控煙工作進行得到底如何，又面臨哪些難題呢？

記者隨機走訪了一些商場、影院、車站等相對人流量比較大的公共場所。

在位于西湖文化廣場的新遠國際影院里，從廁所到大廳墻壁以及電梯里都貼著醒目的“禁止吸煙”標識，以及投訴舉報電話。

一位在這里做了七八年保潔的阿姨說，影院里吸煙的人很少，偶爾會碰到一兩個，“都是在廁所，我們和保安看到了都會勸說，這里不好吸煙的，基本都會趕快把煙滅掉，態(tài)度蠻好。”

阿姨說，前幾年影院里還設置了專門的吸煙區(qū)，后來取消掉了。

在火車東站，售票區(qū)和出站口的大廳內，吸煙的人則隨處可見。和商場里一樣，這里也到處張貼著禁止吸煙的標識，很醒目。

記者在大廳里走了一圈，發(fā)現(xiàn)一個有意思的現(xiàn)象，這里幾乎每個垃圾桶身上，以及上方的柱子上都貼了“禁止吸煙”的標識，但無一例外，每個垃圾桶上面又都被人放了容器，有一次性塑料碗，有茶葉罐子，有糖果盒子，有玻璃杯子，容器里面都裝了水，水里塞著大把大把的煙頭。如果不是醒目的禁煙字樣，還以為這是車站專門為煙民放置的。

三三兩兩的人，不時就站在這些垃圾桶旁，一根接一根地抽煙。

杭州市衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所相關工作人員表示，今年為止，杭州共收到控煙投訴103起，其中最多的是餐飲場所，43起，其次是網吧25起，商場8起，住宿場所7起，寫字樓6起，娛樂場所4起。

和往年相比，沒什么太大變化。